Entre China, tarifaço e guerra: o que espera Lula ou Flávio no comércio exterior

O próximo candidato eleito ou reeleito à presidência deverá comandar o país em um cenário de forte desempenho externo do setor exportador, mas com uma economia ainda relativamente fechada e focada em commodities.As exportações representam cerca de 27% do Produto Interno Bruto (PIB). Dados oficiais do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (MDIC) mostram que no acumulado de janeiro a outubro de 2026 as exportações brasileiras alcançaram US$ 305,69 bilhões, uma alta de 12% em comparação ao mesmo período de 2025. As importações somaram US$ 237,34 bilhões (+6,5%), gerando um superávit comercial de US$ 68,35 bilhões — um crescimento de 36,8% — e uma corrente de comércio de US$ 543,03 bilhões (+9,5%). O resultado reflete uma posição confortável no saldo comercial, mas ainda distante de uma maior integração às cadeias globais de valor.Leia mais:Agronegócio quer políticas mais perenes para enfrentar juros, clima e Custo BrasilPedido de ajuste fiscal ao novo governo é consenso, mas onde e como cortar despesas?Supremacia das commoditiesO comércio exterior brasileiro segue amplamente consolidado na exportação de commodities, e concentrado em cinco produtos, como petróleo, soja, minério de ferro, milho e proteína animal. Juntos, eles correspondem a mais de 65% das exportações nacionais, analisa Lívio Ribeiro, pesquisador associado do Instituto Brasileiro de Economia da Fundação Getulio Vargas (FGV Ibre) e sócio da BRCG Consultoria.A China é o principal parceiro comercial e, além de liderar a lista, mantém vantagem ante os demais países tanto em valor quanto em toneladas. A lista dos 10 primeiros países inclui também, na ordem, Estados Unidos, Argentina, Países Baixos (Holanda), Índia, Espanha, México, Canadá, Singapura e Chile.Volume de exportação em 2026 entre os 10 principais parceiros comerciaisRankingPaísesValor (US$)Peso (Kg)1China84.677.382.774342.382.491.1272Estados Unidos27.462.418.85825.074.168.8283Argentina11.583.551.4236.472.028.1204Países Baixos (Holanda)10.022.134.79018.163.256.9505Índia8.228.451.49816.698.982.3066Espanha7.537.971.90813.526.549.2337México6.606.490.8856.302.693.6778Canadá5.693.723.0175.551.326.9419Singapura5.693.108.1577.725.145.08510Chile5.406.339.5363.653.922.873Fonte: Comex/MDICPetróleo supera a soja na pauta exportadoraNeste ano, o petróleo superou a soja como o principal produto de exportação brasileiro, reflexo do conflito no Oriente Médio, destaca Carlos Primo Braga, ex-diretor de Política Econômica e Dívida do Banco Mundial e professor associado da Fundação Dom Cabral (FDC).Para ele, as tensões geopolíticas devem manter, em 2027, a cotação internacional do barril do Brent entre US$ 100 e US$ 110, o que beneficia as contas externas, mas também pressiona os subsídios aos combustíveis para segurar o preço da gasolina. Apesar da crítica à concentração da exportação em commodities, que traz menor valor agregado, Ribeiro afirma que essa concentração não é demérito ou falha de política pública, mas sim reflexo da expansão da China, difícil de replicar em outras nações.Ribeiro ressalva, contudo, que a dependência de poucos parceiros e produtos embute riscos estruturais e deixa o país suscetível a eventuais desacelerações ou choques nos mercados compradores, que pode gerar impactos desproporcionais sobre a economia brasileira. Leia mais: Destacar agro sustentável é uma das alavancas para adicionar valor às exportaçõesGeopolítica e eleições podem afetar exportações?A dinâmica das relações comerciais não deve ser abalada no curto prazo caso, caso o candidato da oposição, Flávio Bolsonaro, vença o candidato à reeleição, Luiz Inácio Lula da Silva.Apesar de Flávio ter um discurso mais alinhado aos Estados Unidos, a solidez dos contratos com a China não poderá ser desfeita de uma hora para a outra, avaliam os especialistas, nem o tamanho do comércio com o país asiático poderá ser substituído por outros parceiros rapidamente. “Comércio não é ideologia. Comércio é contrato, comércio é produto, comércio é complementariedade de pauta”, diz Ribeiro, destacando que a diplomacia brasileira tem tradição na neutralidade. “Na verdade, há quase um desalinhamento com todos. Está alinhado e desalinhado com todo mundo. Essa é a tradição do Itamaraty”, diz.Leia mais:Exportações para os EUA sobem 31,9% em setembro ante setembro de 2025Exportações para a China caem 7,6% em setembro ante igual mês de 2025Impactos do ‘tarifaço’ e abertura de mercadosAs restrições comerciais norte-americanas impostas nos últimos anos trouxeram desdobramentos distintos para a indústria e o agronegócio. Para o setor manufatureiro, a imposição de uma tarifa de 25% com base na Seção 301, somada aos 12,5% relativos às normas de trabalho, gerou uma alíquota combinada de 37,5% sobre máquinas e equipamentos exportados do Brasil para os Estados Unidos.  Para Alexandre Mendonça de Barros, sócio de agronegócio da EY, a postura protecionista e o fechamento do mercado norte-americano geraram, indiretamente, novas oportunidades globais para o agronegócio brasileiro.“Eu vejo que o tarifaço está facilitando o nosso acesso a novos mercados. Pega o Oriente Médio, por exemplo, eles estão muito incomodados com a tarifa, e a guerra agora, então vai facilitar para as exportações brasileiras”, avalia Barros.Além disso, os incentivos do governo americano à produção de biodiesel elevam o esmagamento interno de soja nos EUA, diminuindo a oferta do grão americano no mercado global e mantendo os compradores chineses dependentes da safra brasileira.  É nessa onda favorável que o próximo governo poderá surfar para melhorar o desempenho do setor. Nas propostas dos candidatos, as estratégias para isso diferem.O que dizem as propostas dos candidatos Nas propostas para o comércio exterior de Flávio Bolsonaro (PL), disponíveis no site do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), o candidato foca na abertura comercial e atração de investimentos privados.O plano de governo fala em priorizar a entrada do Brasil na OCDE, com a eliminação gradual do IOF sobre operações de câmbio, convergência normativa aos padrões internacionais e facilitação da importação de bens de capital e insumos tecnológicos. Ele também propõe implementar um plano para integrar a produção nacional a cadeias globais em áreas estratégicas como agroindústria avançada, minerais críticos, saúde e economia digital, além de apoiar a internacionalização de multinacionais brasileiras. O candidato do PL cita também o apoio direto à internacionalização de pequenas e médias empresas por meio da Apex-Brasil e do BNDES, além da desoneração tributária das exportações e dos investimentos.Em relação à diplomacia, fala em rejeitar alinhamentos ideológicos com regimes autoritários.Já o programa do PT estrutura o comércio exterior como motor de desenvolvimento soberano, buscando diversificar mercados e elevar o valor agregado da pauta exportadoraLuiz Inácio Lula da Silva (PT) propõe foco no multilateralismo, fortalecimento do Mercosul e do Sul Global, e na articulação do comércio exterior com a política industrial (Nova Indústria Brasil) para agregar valor às exportações. Cita também a aproximação geopolítica com o BRICS, o G20 e o continente africano. Em relação à diplomacia comercial, as propostas de Lula falam em fortalecer a imagem do agronegócio no exterior e expandir a rede de adidos agrícolas para abrir novos mercados, acompanhado pelo estímulo à inserção de micro, pequenas e médias empresas no comércio internacional. O plano de governo cita também reformas em organismos internacionais (OMC, FMI e Banco Mundial) para garantir tratamento justo aos países em desenvolvimento. Lula também pretende projetar o Brasil em agendas globais como o combate à fome (Aliança Global) e a transição ecológica (Fundo Florestas Tropicais para Sempre/COP30), além do fomento à exportação de produtos audiovisuais e culturais. Entre China, tarifaço e guerra: o que espera Lula ou Flávio no comércio exterior